一项生猪养殖专项补贴，把广东省梅州市的8个县（市、区）畜牧局在任或原任局长撂倒。截至7月初，该市共计革职生猪标准化规模养殖场改扩建专项补贴系列案31件，涉嫌31人，牵涉到专项补贴资金多达7000万元。这么多畜牧局一把手皆栽倒在骗补门前，让生猪补贴中产生的诸多问题走出了人们视线，沦为舆论注目的焦点。

　　1骗补乱象层出不穷 　　仔细分析近期再次发生的系列生猪补贴骗补案件，难于找到，养殖户和公职人员内外勾结，假造生猪养殖申报材料、虚构申报资格，索取生猪标准化规模养殖场建设项目补贴等手段更为少见。　　梅州市被骗补案就是其中的典型。这起案件起因一个福生养猪场。据办案人员说道，今年3月，我们拿着补贴注册的名单在村里去找这个养猪场，可怎么也去找将近。

村民都说道没听说过村里有一个福生养猪场。而在申报生猪补贴的材料中，福生养猪场规模为每年出栏多达2000头猪，并取得了50万元的国家补贴资金。这条线索引发涉及人员注目，继而顺藤摸瓜公安部门了这起生猪补贴被骗补案。

　　此前，广东省韶关市辖下的县（市、区）6名畜牧局局长、5名副局长被坎，也无一例外地牵涉到生猪补贴骗补。畜牧部门人员本负起审查审查职责，但却变为驻华、不实帮忙。

如为了使申报补贴的养猪场超过一定规模、合乎申报条件，一些养猪场老板将养鸡、养鱼的范围划入养猪场规模，在畜牧部门人员关照下欺骗破关。　　而这一被骗调补链条还培育出了指使双方关系的权力中介。在韶关市被骗补案中，通过中介驻华索取专项补贴资金就超过140万元。

　　病死猪肉均可圈钱。2014年7月，广西壮族自治区河池市纪委收到通报，2013年以来，该市先后公安部门多起屠宰企业与主管部门相互指使、虚构数字、索取病害猪无害化处置补贴资金案件。涉案人员52人，涉嫌资金约207.9万元，9人被有期徒刑。

而在2013年5月，经调查找到，黑龙江省哈尔滨市有26家屠宰厂给病害猪化妆，索取补贴约千万元。　　一些公职人员还巧立名目，任性收费。在对韶关市生猪专项补贴展开核查时找到，畜牧等部门多以检疫酬劳、管理费等形式，按照5%至10%的标准违规行贿申报项目养殖户费用，作为单位小金库。

　　2细数监管暗窗知多少 　　生猪补贴想法是为了助推生猪养殖产业的发展，让广大养殖户获得实惠。然而，当各种骗补手段上百登场并屡次揭穿时，难免会让人批评，现行的补贴政策在实施时到底不存在哪些监管暗窗？ 　　据农业部信息表明，2014年中央财政决定奖励资金35亿元，专项用作发展生猪生产，明确还包括规模化生猪养殖户（场）圈舍改建、良种引入、粪污处置的开支，以及保险保险费补助金、贷款贴息、防疫服务费用开支等。同时，还有生猪良种补贴、病死猪无害化处置补助金等多项政策性补贴。而对这些补贴，养殖户又能告诉多少呢？ 　　调查结果找到，养猪补贴知晓率仅有占到6.25%，农民对多数补贴并不知情。

生猪补贴政策虽有的按规定审批，但往往局限在涉及部门官方网站、地方媒体等少数渠道。农民不有可能天天网际网路盯着这些网站，涉及宣传资料也没做进村入户。有些地区的补贴申报及审核程序也过于公开发表半透明，各部门之间信息不交流，审批程序意味着流于形式，为违规甚至是违法操作者获取了可乘之机。

　　生猪补贴事实上是县级管理部门一支笔审核。按规定，生猪补贴需经过申请人、审核、审批、竣工验收等多个环节，县级管理部门请示后还有省市两级审查。

现实中，请示哪个养殖场、审查竣工验收否合格，基本都是由县一级管理部门说了算。省市两级部门基本上仅有从程序方面审查材料，多数情况下都根据请示的名单下拨资金。　　畜牧等部门作为专项资金的主要负责管理部门，全程参予全案、申报、审查、竣工验收等一系列环节，既当裁判员又当运动员，缺少有效地的外部监督监管机制。

广东省梅州市人民检察院副检察长李永平说道。　　天下事，怕于哑与私。细究被骗补案缘由，一些公职人员之所以如此卖力为企业或者个人服务，后经调查找到，期望借此分一杯羹是相当大动力。

如在公安部门韶关市生猪补贴被骗补案时找到，韶关市各县（市、区）畜牧等部门公职人员利用补贴项目指标、全案权力，在协助养殖户顺利申报发给补贴资金后，行贿每个养殖户行贿2000元至10000元平均。　　除公职人员主观借此谋取私利外，玩忽职守也是一扇不可忽视的暗窗。如广东省蕉岭县三圳镇福北村虚报有35亩养猪场，当有关部门展开审查时，申报者就将工作人员忽悠到另一家养猪场去。而审查人员也没有觉察到，导致补贴被索取。

　　3严管+阳光堵上暗窗 　　生猪补贴资金决不是唐僧肉，更加不是韭菜园子，无法谁想割谁就阴，想割几茬就阴几茬。要让惠民补贴确实惠民，资金确实落在群众的口袋里，急需木栅上监管暗窗，最大限度确保群众切身利益。

　　木栅上权力寻租的暗窗，要严扎制度的笼子。但实践中在大大发展，制度设计也要根据实践中发展变化大大做出调整。　　国务院发展研究中心研究员程国强劲回应，支农资金屡次被索取解释制度的完备早已刻不容缓，如何在大补贴时代强化精细化管理是一道亟需密码的课题。　　有专家建议，修改补贴派发流程，回避中间环节。

通过一折合或一卡通的形式，将生猪补贴资金必要零担农户手中。或可实行以奖代调补，对通过资格审查的养殖户必要公开发表派发奖励。

　　从系列被骗补案可以显现出，权力丧失监督必定不会被人钻空子。正如南开大学博士生导师徐行所说，被骗补案的再次发生，首当其冲的责任方就是监管部门，审查流于形式，坚称不存在欺诈成分，却因为与企业或个人结为了利益共同体而视而不见，导致监管的真空状态。　　木栅上权力继续执行的暗窗，强化外部监管也不可或缺。

李永平建议，不应创建涉农资金项目备案制度，创建重点补贴项目实时防治职务犯罪工作机制。　　完备问责追究责任机制，为掌权者戴着上纪律规矩的紧箍。具体参予生猪补贴申报、审查、竣工验收、派发等各个环节的部门及涉及人员的责任，坚决有职就有责，供职要负责管理，渎职要问责的原则，杜绝摸元神不实、任性收费和不作为不道德。　　同时，对生猪补贴领域的违规行为必需坚决零容忍态度，始终保持对骗补案的高压维稳态势，确实让公职人员望骗补而生畏。

　　阳光是最差的防腐剂。超越暗箱操作者，还得把监督的钥匙转交群众，提升群众监督的积极性。只有尽量让生猪补贴政策公开发表，让资金运营在阳光下，群众监督才能更为有效地有力，监管才能少些暗窗。

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